根据县委巡察工作统一部署，2020年5月7日至6月10日，县委巡察五组对县住建局党组开展了人防领域专项巡察，并于2020年11月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决扛起巡察整改政治责任
（一）提高政治站位，加强组织领导
县住建局党组始终把抓好巡察整改工作作为检验“四个意识”够不够牢固、落实“两个维护”够不够坚决的试金石，把抓好巡察整改工作作为首要的政治任务和当前的头等大事，在县委巡察五组召开巡察反馈会后,针对巡察反馈意见中指出的问题，局党组高度重视，先后于11月12日、12月11日、12月24日召开专题会议研究部署整改工作,统一思想认识、提高政治站位，虚心认领、照单全收、严肃对待巡察反馈意见。迅速成立整改工作领导小组，由党组书记、局长许志明任组长，党组成员及其他班子领导为副组长，相关股站负责人为成员。领导小组下设办公室，统筹、协调、督促整改各项工作，纪检组全程监督，形成推动整改工作的整体合力。
(二)履行主体责任，压实整改任务
局党组全面担负巡察整改主体责任，研究制定出台《落实县委巡察五组专项巡察情况反馈意见整改方案》，针对巡察组反馈的23个问题制定细化措施34条，逐项明确目标要求、整改时限、牵头领导、配合领导、具体责任部门和责任人，坚持问题导向，层层传导压力，层层落实责任，明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，逐条逐项对账整改，推动形成“党组书记亲自抓，各牵头领导具体抓，配合领导协助抓，责任部门分工抓”的工作格局。
(三)坚持对标对表，突出抓细抓实
局党组始终坚持高标准、严要求，认真对照县委巡察反馈问题和整改要求，逐项落实，对能够马上整改到位的问题即知即改、立行立改；对短期不能整改到位的问题，制定计划，限时整改；对需要长期整改的问题，建章立制、持续整改。整改过程中突出问题导向，强化对标整改，聚焦巡察反馈意见，一个问题一套整改举措，严格将巡察整改各环节要求落实到位。一是分析原因，深入分析产生问题的原因，重点聚焦主观方面的原因；二是举一反三，在深入分析反馈问题原因的基础上，举一反三，全面排查，全面梳理，不留死角；三是追责问责，针对巡察反馈的履责不力的问题，运用监督执纪“四种形态”，进行追责问责，促进担当履职，确保整改落到实处；四是建章立制，完善工作制度，建立长效机制，堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。目前共建立健全制度16项，其中对应落实重大决策部署方面6项，对应人防审批、监督方面8项，对应全面从严治党方面2项。
（四）强化督促检查，确保整改实效
局党组书记严格履行第一责任人职责，坚持重点问题整改亲自督查督办，主要领导定期听取汇报，协调解决重点难点问题，统筹推进巡察整改工作，提出相关工作要求。牵头领导和配合领导对照整改任务全程追踪问效,牵头领导每周二召开一次工作例会，对上周整改工作进行一次梳理把关，推进整改进度。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署方面
1、关于备战思想松懈，贯彻新形势下人民防空发展方针存在明显差距的问题
（1）针对人防专项谋划长期缺失。一是加快推进我县人防建设专项规划编制，签订《人防建设专项规划》合同，2020年12月18日市住建局召开专项规划编制方案评审会，2020年12月28日出台《人防建设专项规划会议纪要》，原则通过专项规划。下阶段，编制单位将根据评审意见修订，修订后呈报县政府研究批复。二是人防应急方案将按照人防建设专项规划制定。三是已完成大南坂教育园区疏散基地挂牌。
（2）针对人防工程建设滞后。一是制定《漳浦县房屋建筑及市政基础设施工程施工许可阶段并联审批管理办法》和《漳浦县房屋建筑与市政基础设施工程联合验收管理办法（试行）》。提高建设项目及人防工程审批效率，加快竣工验收进度。二是巡察以来，新增人防地下室竣工备案项目8个，面积50320.6平方米。下一步继续跟踪督促其他项目竣工备案。三是与设计院签订漳浦县公共人防工程建设设计合同，已报县发改局立项，并报2021年预算，正抓紧办理前期手续，争取早日开工建设。四是正在编制的人防专项规划已规划在相关医院结合新建医疗建筑项目修建人防医疗救护工程，今后将严格抓好落实。
（3）针对重点设防镇人防工程建设存在明显短板。一是重视设防镇人防工程建设，加快推进在建人防工程建设进度，加强对在建人防项目进行技术指导与监督，其中基层设防镇（旧镇等6个）已批在建人防项目近13万平方米。二是佛昙镇联创人防地下室已于2020年9月28日组织竣工验收，通过验收，于2021年1月5日完成竣工备案；旧镇镇海西如意城人防地下室已于2020年12月2日组织竣工验收。两个项目共2.5万多平方米通过验收。
（4）针对人防知识宣传教育不到位。一是2020年11月12日我局组织人防应急疏散演练，在大亭花园小区开展人防知识宣传。二是结合安全生产检查和质量检查，向建设、施工企业宣传人防相关法律法规，发放人防知识材料。三是经县住建局（人防办）请示呈报，县政府办于2020年12月3日向县直机关单位发文《关于建立县直单位人防工作联络员制度的通知》，进一步加强部门联动，形成推进人防工作的合力。四是2020年12月31日，召开防空地下室维护管理培训会，全县30个维管单位参加培训。提高维护管理意识和水平。五是加大人防工作宣传报道，在政府网、漳浦新闻网、新福建、电视台、微信和手机短信等相关媒体报道10篇。六是拟于2021年6月前组织人防平战转换应急疏散演练。
2、关于大局意识薄弱，班子建设管理水平不高问题
（1）针对民主集中制落实存在差距。一是2020年7月15日修订《中共漳浦县住房和城乡建设局党组议事规则》，进一步完善议事决策制度，落实民主集中制。二是今年来，我局包括人防股、人防质量站等股级干部任免，我局（办）制定的人防相关制度，以及人防专项规划设计费等“三重一大”事项，均按相关规定程序，由局党组集体研究决定。三是2020年12月9日，我局书面责令三个分期建设防空地下室项目建设单位，抓紧履行补建防空地下室的承诺，三个建设单位书面承诺于2021年6月前完成防空地下室建设审批。我局（办）将加强跟踪督促落实。
（2）针对政治纪律意识不强，巡察配合度不高。一是提高政治纪律意识，积极主动配合巡察整改工作。分别制定局党组中心组和党员干部职工学习计划，加强政治理论学习，全年落实党组中心组学习研讨14次，党组成员讲党课8场，支部大会12次，不断提高领导班子和干部队伍的政治纪律意识。人防专项巡察反馈意见以来，局党组认真研究，制定整改方案，全面推进问题整改，目前，大部分整改任务已完成，其他任务加大力度推进。二是局领导班子会议指定人秘股专人记录，会议讨论的重要事宜以及讨论过程、表决结果的记录不断规范。三是已收集人防法律法规，整理历年来上级出台的相关人防文件资料，并汇编成册，以便查阅。四是2020年12月11日召开局党组人防领域专项巡察整改意见专题会，认真查摆问题，深刻对照剖析，加大整改力度。
（二）落实人防工程项目审批，征收、缓收、减免人防易地建设费方面
1、关于人防工程项目审批衔接、把关不到位问题
（1）针对主动担当作为不足，“慵懒散”现象明显。2020年12月24日局党组会议研究通过《漳浦县人民政府关于印发漳浦县结合民用建筑修建防空地下室若干规定的通知》方案，于2021年1月中旬呈报县政府研究出台文件。下一步我局将做好跟踪落实。
（2）针对人防前置审批衔接滞后、把关不严。一是加强部门衔接，落实人防前置审批，于2020年6月16日发函告知县自然资源局，城市规划区和设防镇新建民用建设项目在发放规划许可证前，必须办理人防“结建”审批手续。二是2020年12月23日前3个已办规划许可证而未办理人防审批的项目追缴人防易地建设费共1516668元。同时向县纪委、巡察办、巡察组报送《关于“人防易地建设费未能应收尽收问题”的整改报告》。
（3）针对专家论证走过场，未严格落实应建尽建。2020年12月24日局党组会议研究通过《漳浦县防空地下室易地建设专家论证管理规定》。加强组织领导，规范专家论证工作，严格易地建设专家论证的程序、条件、要求，把好审核审批关，落实应建尽建。
（4）针对存在违规审批现象。一是关于黄全和宿舍楼就地建设防空地下室变更为易地建设，并缴纳易地建设费问题，已由人防办作出说明：黄全和宿舍楼项目2013年4月9日经我办审批就地建设,应建防空地下室面积1208.9m²。2014年4月，该项目开工建设，在施工过程中，建设单位发现该项目防空地下室西南侧面不能全覆土，达不到甲类防空地下室防护要求，向人防办申请易地建设。2014年7月25日，建设单位组织专家地质论证会，论证会形成专家组评审意见。我办根据专家组论证评审意见，2014年8月4日转报市人防办审批，市人防办批准同意该项目防空地下室易地建设，该项目缴纳易地建设费1450680元。由于人防工程股档案管理不善，该建设项目易地建设专家论证报告和市人防办同意易地建设的审批表（2014年8月）未能在巡察期间提交巡察组，在巡察结束后才找到。二是关于福源大厦建设人防物资库问题，已由人防办作出说明：该项目应建人防地下室1282平方米，实建2253.62平方米，多建971.62平方米（建设单位增加投资成本），且交通便捷，地点适合建设物资库，但未严格按《福建省防空地下室防护标准管理规定》执行。三是今后严格执行《福建省人民防空条例》、《福建省防空地下室防护标准管理规定》、《福建省人防系统行政审批服务事项清单》和《关于公布漳浦县住房和城乡建设局权责清单的通知》，进一步规范审批行为。
2、关于人防工程易地建设费征缴不够规范问题
（1）针对存在结建人防面积核算标准不一致。2016年10月底处于新旧结建标准调整期，金霞加油站（国企）应按建筑面积3%核算结建人防地下室面积，收取易地建设费，却按5%核算收取易地建设费，属多收。已责令经办人作出情况说明：新修改的《福建省人民防空条例》于2016年10月13日公布，我办收到市人防办转发省人防办《关于落实新修改的<福建省人民防空条例>中防空地下室建设标准有关问题的通知》后，我县于2016年11月1日起执行“新条例”建设标准，2016年11月1日之前，我县结建防空地下室建设标准为计容总建筑面积的3%核算，11月1日之后按5%核算。2016年10月底正处于旧、新结建标准调整期， 2016年10月27日，在办理金霞加油站项目时，结建面积应按3%核算，由于经办人工作疏忽，却按5%核算，增加了13.89m2。今后审核审批人应对经办人计算结果进行严格复核把关。
（2）针对易地建设费应收尽收落实不到位。局党组高度重视，坚持边巡察边整改，加大追缴力度。一是赤湖镇东城村村部综合楼于2020年6月29日补缴107280元，漳浦味珍食品有限公司于2020年8月25日补缴388992元，并均补办审批手续。佛昙聚源海景城项目于2020年12月23日补办审批手续，补缴1020396元。3个项目均属已办规划许可证而未办理人防审批的项目，人防易地建设费已追缴到位，共1516668元，并补办审批手续，至此，已全部整改到位，同时向县纪委、巡察办、巡察组报送《关于“人防易地建设费未能应收尽收问题”的整改报告》。二是针对部分工业企业改变厂房、车间用途问题，县住建局2021年1月29日发函自然资源局，今后凡有厂房车间经有关部门批准将生产性建筑变更为非生产性建筑的，应通知建设单位先办理人防审批手续，缴纳易地建设费。
3、关于审批、监督、验收等档案管理紊乱问题
（1）针对受理材料不齐全。2017年3月审批的漳浦县宏隆体育用品有限公司2#车间、综合楼和2017年12月审批的振隆（漳州）户外休闲用品有限公司综合楼，这两个项目属于2017年全县工业项目补办证项目，已由人防办对受理材料不齐全问题作出说明：全县工业项目补办证属于处理以往部分工业企业建设项目未办证的历史遗留问题，在县政府统一领导下，由县工业企业工程项目评定小组成员单位联合审批，这些补办证项目存在相关部门审批资料不够齐全问题。今后，人防工程股应严格把好“结建”审批项目受理材料审核关，确保卷宗材料真实完整。今年以来，办理“结建”审批66件，申报监督8件，竣工验收7件，卷宗材料齐全，档案完整。
（2）针对档案管理混乱。一是2021年1月13日县人防办已制定实行《机关单位档案管理制度》。完善档案资料收集、归档等制度，保证资料完整真实。二是已报人防档案数字化整理经费2021年预算。三是已规范使用“人防工程质量监督整改通知书”编号，及时做好编号登记。
（三）落实人防工程项目建设管理、质量监督验收管理方面
1、关于履行行政执法职责不够有力问题
（1）针对行政执法“不作为”、“慢作为”现象突出。巡察整改意见反馈以来，我局加大行政执法检查力度，对龙湖景苑和假日新天国际（二期）人防工程开展检查10人次，针对存在问题责令维管单位限期整改。今后要加强建设项目实施过程的跟踪监管，提升行政执法水平。
（2）针对在建人防工程现场监管缺失。已责令人防质量站作出说明：人防设备合同的签订由项目建设单位自行选择，合同签订后，作为向人防质量站提交的备案材料之一。人防质量站工作人员政策规定掌握不全，业务能力低，对福建欣工苑民防设备工程有限公司漳州分公司不具备施工资质的相关规定不掌握，审核把关不严，导致部分合同由项目建设单位与该分公司签订却未责令其整改。对人防质量站副站长商哲隆进行提醒谈话。今年以来，严格审核承接人防设备施工企业的资质，申报监督人防工程项目8个，竣工验收项目7个，都是由具备人防设备施工资质的公司承接施工。今后要严格把施工企业资质审核关，加强在建人防工程项目监管。
（3）针对落实整改监督软弱无力。一是今年以来，根据省、市人防办关于开展人防工程维护管理质量评估工作要求，对全县10个竣工验收备案的人防工程开展维管检查30人次，检查发现存在39个问题，对检查存在的问题责令限期整改，现都整改完成。二是针对华府世家人防地下室擅自拆移部分人防设备（脚踏风机）的问题，于2020年9月15日已整改完成。三是今后要定期开展监督检查，对存在安全隐患的，责令限期整改，对破坏人防设施的，按人防有关法律法规给予处罚。
2、关于投入使用人防工程监管流于形式问题
（1）针对“纸上监督”现象普遍存在。对人防质量站副站长商哲隆进行提醒谈话。今年以来，根据省、市人防办关于开展人防工程维护管理质量评估工作要求，深入实地现场对全县10个竣工验收备案的人防工程开展维管检查30人次，检查发现存在39个问题，对检查存在的问题责令限期整改，现都整改完成。今后要改进工作作风，定期深入实地检查，并完善相关内业资料，提高人防工程维护管理质量。
（2）针对日常监督检查不到位。对人防质量站副站长商哲隆进行提醒谈话，对原人防办副主任林长辛进行约谈。一是自巡察整改意见反馈以来，组织人防工程股、质量站人员，对全县投入使用的人防工程进行排查，对存在问题及时查纠。对龙湖景苑和假日新天国际（二期）人防工程等项目开展检查10人次，责令龙湖景苑、假日新天国际（二期）等防空地下室维管单位限期整改“违规占用”“充电设施安全隐患”等问题。二是开展定期监督检查，规范做好监督检查记录，对存在的问题开具《整改通知书》，责令维管单位限期整改，对逾期未整改的，依法查处。
3、关于分期落实人防结建跟踪管理不到位。2020年12月9日，我局书面责令三个分期建设防空地下室的项目建设单位，抓紧履行补建防空地下室的承诺。港城国际豪庭、国源房产府前汇市和厦门港南岸新城展示中心等3个项目建设单位都书面承诺于2021年6月前完成防空地下室建设审批，履行补建防空地下室承诺，局领导及人防工程股工作人员多次约谈建设单位抓紧报建。我局（办）要结合全县“批而未供和闲置土地处置专项行动”，加强跟踪督促落实。
（四）落实全面从严治党战略部署方面
1、关于党风廉政建设落实不到位。县住建局党组以人防专项巡察为契机，巡察以来，进一步落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政教育和风险防控。一是制订县住建局党组《关于落实全面从严治党主体责任清单》；二是修订县住建局党组《中共漳浦县住房和城乡建设局党组议事规则》和《关于重点领域重点岗位廉政风险防控工作实施方案》，落实日常谈话和廉政谈话35次；三是召开住建系统警示教育大会，收看《贪欲的黑洞》《强力打伞破网》等；四是组织学习贯彻《中华人民共和国公职人员政务处分法》专题辅导，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展；五是召开重要节日期间廉政寄语教育活动；六是要严肃纪律，发现问题在进一步深入调查的基础上依法依规依纪严肃处理。
2、关于工作作风不扎实。进一步做好“结建”项目排查，2019年，全市开展人防系统腐败问题专项治理，针对违法违规减免缓交人防易地建设费问题，我局依法追缴4个政府投资项目（县文体中心、国学教育区、蔡新故居、赤土乡安置示范小区等，有县政府会议纪要或相关批示精神予以缓交）452.97万元。对2009年以来已办理规划许可证而未办理人防审批的结建项目（总共14个项目，2019年9月前已追缴11个项目人防易地建设费102.195万元），尚有赤湖镇东城村村部综合楼、漳浦味珍食品有限公司、佛昙聚源海景城等3个项目未能整改到位。这次人防专项巡察以来，住建局党组高度重视，坚持问题导向，边巡察边整改，召开专题会议研究部署，制定整改措施，强化责任传导，加大追缴力度；明确三位班子成员分别负责三个项目追缴。党组书记许志明亲自与县有关部门、旧镇工业开发区管委会、赤湖镇党委、政府沟通协调；各负责同志通过对项目业主法律法规宣传教育、加强跟踪落实力度。赤湖镇东城村村部综合楼于2020年6月29日补缴107280元，漳浦味珍食品有限公司于8月25日补缴388992元，佛昙聚源海景城项目于12月23日补缴1020396元，3个项目人防易地建设费已全部追缴到位，共1516668元，并均补办人防结建审批手续。
3、关于履行监督责任不到位。驻局纪检组坚持问题导向，增强履行全面从严治党监督责任意识，充分发挥执纪监督作用。一是督促县人防办建立和完善各项规章制度，共16份；二是督促加大3个未办理人防结建审批项目人防易地建设费追缴力度，共追缴人防易地建设费1516668元；三是利用重要节假日分别召开廉政提醒、廉政教育会5场，编发和转发节前廉政短信共12次，受教育有1200人次。组织学习《公职人员政务处分法》，以增强法律意识，提升底线思维；组织观看《国家监察》、《永葆政治本色》、《强力打伞破网》等警示教育片，及时通报典型案例和典型问题，强化警示教育，转发纪检监察网站《我们都是担当人》等典型通报案例，做到警钟长鸣。进行廉政风险防控，有效地提高广大党员干部的免疫力。四是坚持执纪问责，对发现的问题依纪依规依法严肃查处。
三、需要进一步整改的事项及措施
公共人防工程推进乏力，全县仍未建设公共人防地下室，县级以上医院新建项目均未建设地下急救中心。
原因分析：一是由于单建式公共人防工程选址、设计、立项、预算、工程招投标等程序比较复杂，建设周期较长，因此短时间未能建成。二是人防医疗救护工程必须结合县级医院新建医疗建筑项目进行修建，而目前县级医院均未申报新的续建项目。
下一步工作：一是与设计院签订漳浦县公共人防工程建设设计合同，已报县发改局立项，并报2021年预算。下一步抓紧办理其他前期手续，争取早日开工建设。二是正在编制的人防专项规划已规划在相关医院修建人防医疗救护工程，下一步将严格按专项规划结合新建医疗建筑项目抓好落实。
四、以巡察整改为契机，坚定不移推进全面从严治党
经过近三个月的集中整改，我局党组人防专项巡察整改落实工作取得阶段性成效。但对照县委巡察整改的要求和人民群众的期盼还有一定差距，存在一些重点难点问题，仍需进一步持续整改、长期整改。下一步，局党组将继续严格按照巡察反馈意见要求，举一反三、标本兼治，建章立制、巩固提升，把整改成果转化为推进人防、住房和城乡建设事业高质量发展的强大动力。
一是强化政治引领，坚决扛起责任担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把党的政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。局党组将坚决扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任，坚定不移推动巡察整改工作，定期召开局党组巡察整改领导小组会议，研究推进巡察整改事项，切实推动巡察整改工作落实到位。
二是强化问题导向，坚决彻底整改到位。严格按照巡察整改要求，继续发扬“钉钉子”精神，按照既定目标任务，逐条逐项往深里抓、往实处抓，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的问题，及时开展“回头看”，巩固拓展巡视整改成效，防止反弹回潮；对未完成整改的问题，紧盯不放，倒排时间节点，狠抓整改落实，确保问题条条改到位、件件有着落、事事有回音。
三是强化成果转化，坚决推动高质量发展。坚持把抓好巡察整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神有机结合起来，与统筹推进疫情防控和经济社会发展有机结合起来，加大“六稳”“六保”工作力度，突出重点工作，履行主责主业，以更高的政治站位、更昂扬的精神状态、更有力的思路举措，奋力加快富美金漳浦建设，全方位推动漳浦住房和城乡建设以及人防事业高质量发展超越，向县委和人民群众交上一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0596-3107149；电子邮箱zpjsj2014@126.com。
中共漳浦县住房和城乡建设局党组
